Del fin de la
guerra a la Declaración Schuman (1945-1950)
Europa
tuvo que esperar a una segunda catástrofe, la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945), para que se apreciase en toda su extensión el absurdo
suicida al que había llevado al continente la rivalidad nacionalista. La
necesidad de algún tipo de integración europea que marcara una nueva
manera de reordenar el mapa político europeo se hizo evidente.
Tres
realidades mostraron la necesidad de esta nueva orientación hacia la
integración europea:
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En
primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia debilidad. La
Segunda Guerra Mundial había puesto fin definitivo a la tradicional
hegemonía europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias, los
Estados Unidos y la Unión Soviética, tenían un poder económico,
político y militar muy superior al del heterogéneo conjunto de
estados europeos.
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En
segundo lugar, la convicción de que había que evitar por todos los
medios la vuelta a un enfrentamiento entre los estados europeos. Las
dos guerras mundiales se habían iniciado como "guerras
civiles" europeas, y nuestro continente había sido el principal
campo de batalla en ambas. Se trataba, esencialmente, de buscar un
acomodo entre Francia y Alemania, que contara con el visto bueno de
EE.UU. La unidad era el camino para garantizar la
paz.
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En
tercer lugar, el deseo extendido entre muchos europeos de crear un
continente más libre, justo y próspero en el que las relaciones
internacionales se desarrollaran en un marco de concordia.
En
1946, el ex-primer ministro británico
Winston Churchill pronunció un
célebre discurso en la Universidad de Zúrich (Suiza), considerado por
muchos como el primer paso hacia la integración durante la posguerra.
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Winston
Churchill |
"
Quisiera hablar hoy del drama de Europa (...) Entre los vencedores sólo
se oye una Babel de voces. Entre los vencidos no encontramos sino
silencio y desesperación (...) Existe un remedio que, si fuese adoptado
global y espontáneamente por la mayoría de los pueblos de los
numerosos países, podría, como por un milagro, transformar por
completo la situación, y hacer de toda Europa, o de la mayor parte de
ella, tan libre y feliz como la Suiza de nuestros días. ¿Cuál es este
remedio soberano? Consiste en reconstituir la familia europea o, al
menos, en tanto no podamos reconstituirla, dotarla de una estructura que
le permita vivir y crecer en paz, en seguridad y en libertad. Debemos
crear una suerte de Estados Unidos de Europa. (...) Para realizar esta
tarea urgente, Francia y Alemania deben reconciliarse."
Winston
Churchill
Discurso
en la Universidad de Zúrich
19
de Septiembre de 1946
Los
Estados Unidos, a diferencia de lo que hicieron tras la Primera Guerra
Mundial, no optaron por el aislamiento y asumieron su responsabilidad como
primera potencia mundial adoptando una política de resuelta intervención
en los asuntos europeos.
El
gobierno estadounidense estaba convencido de que las trabas al libre
comercio que se habían extendido tras la depresión de 1929, y habían
llegado a su máxima expresión en la autarquía nazi y fascista, habían
sido responsables en gran medida de la tensión internacional que llevó a
la Segunda Guerra Mundial. La adopción de una política de libre comercio
se convirtió en una condición básica para que cualquier país recibiera
la tan ansiada ayuda económica norteamericana.
En
esos momentos, además, se estaba iniciando la "guerra fría". Los Estados Unidos,
aplicando la denominada "Doctrina Truman" cuya finalidad era frenar la
expansión del comunismo y de la Unión Soviética, lanzaron el
denominado "Plan Marshall" de ayuda económica a los países
europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo económico de la destrozada
Europa con el objetivo político de impedir la extensión del comunismo.
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El Plan Marshall |
Los
norteamericanos promovieron la creación de una organización europea
centralizada que administrase y organizase el reparto de la masiva ayuda
económica del Plan Marshall. Con este objetivo se creó, en 1948, la
Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE). Este fue uno
de los
primeros organismos que agruparon a gran parte de los países de la Europa
occidental. La OECE ayudó a liberalizar el comercio entre los estados
miembros; introdujo ideas tendentes a acuerdos monetarios; y a desarrolló, en general, la cooperación económica en aspectos concretos.
En
1949, siguiendo de nuevo la iniciativa norteamericana, la mayoría de los
estados democráticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE.UU. y
Canadá, la OTAN, la gran alianza militar occidental enfrentada a la URSS.
Un
año antes, en 1948, había iniciado su andadura el Benelux (Unión Aduanera
de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo) con la aplicación de un
arancel exterior común. Este organismo había sido creado en 1944, antes
del final de la Segunda Guerra Mundial.
Otro
paso importante lo constituyó la creación del Consejo de Europa en 1949.
Este organismo, aún hoy existente, trata de fomentar la cooperación
política entre los países europeos. Sus estatutos, sin embargo, no recogen como
objetivo la unión, ni la federación de los estados, y en ellos no se
prevé ningún tipo de cesión de soberanía por parte de los estados
miembros. Su principal función ha sido reforzar el sistema democrático y
los derechos humanos en los estados miembros.
De la
Declaración Schuman al Tratado de Roma (1950-1957)
El
primer paso en la creación de la Comunidad Europea lo va a dar
el
Ministro de Asuntos Exteriores francés,
Robert Schuman. El 9
de Mayo de
1950, va a proponer un plan, diseñado por
Jean Monnet, para integrar y
gestionar en común la producción franco-alemana de carbón y acero. Esta
medida de integración económica buscaba desarrollar el acercamiento
entre Francia y
Alemania, alejando definitivamente el espectro de la
guerra en Europa.
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Declaración
Schuman
9 de Mayo de 1950 |
"Señores,
no es cuestión de vanas palabras, sino de un acto, atrevido y
constructivo. Francia actúa y las consecuencias de su acción pueden
ser inmensas. Así lo esperamos. Francia actúa por la paz (...) y
asocia a Alemania. Europa nace de esto, una Europa sólidamente unida y
fuertemente estructurada. Una Europa donde el nivel de vida se elevará
gracias a la agrupación de producciones y la ampliación de mercados
que provocarán el abaratamiento de los precios. (...) Europa no se
hará de golpe, ni en una obra de conjunto, se hará por medio
de realizaciones concretas, que creen, en primer lugar, una solidaridad de hecho. El
gobierno francés propone que se someta el conjunto de la producción
franco-alemana de carbón y acero bajo una autoridad común, en una organización abierta a la
participación de otros países de Europa. La puesta en común de la
producción del carbón y del acero asegurará inmediatamente el
establecimiento de bases comunes de desarrollo económico, primera etapa
de la Federación Europea(...)"
Declaración
Schuman
9
de Mayo de 1950
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Jean
Monnet |
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Robert
Schuman |
Ese
mismo año, el gobierno francés propuso la creación de una Comunidad
Europea de Defensa (CED). Este proyecto naufragó finalmente en 1954,
cuando la propia Asamblea Legislativa francesa vetó su aplicación. La
CED, que implicaba una fuerte integración militar y política, fue
sustituida ese mismo año de 1954 por la Unión Europea Occidental (UEO),
una organización que en la práctica ha estado prácticamente anulada por
la OTAN.
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Firma del
Tratado de Paris (1951) |
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Conferencia
de Messina (1955) |
Pese a
este tropiezo, el
camino de la integración económica siguió adelante.
Así, por el Tratado de Paris firmado el 18 de abril de 1951, nació la Comunidad Europea del Carbón y
el Acero, la CECA, que convirtió en realidad el Plan Schuman de 1950. La
Alta Autoridad común de la CECA pasó a estar presidida por
Jean Monnet.
A
esta primera comunidad europea se unieron seis países: Francia, Alemania,
Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo ("Los Seis").
Era
evidente que la integración económica era el único camino claro hacia
una unidad que debería llegar tras un largo período. El fracaso de la CED había demostrado que la unidad política
y militar era aún una utopía.
Los
ministros de Asuntos Exteriores de los Seis, bajo la presidencia del belga
Paul Henri Spaak, se reunieron en 1955 en la Conferencia de
Messina.
Fruto de los acuerdos allí alcanzados fue el paso definitivo en la
construcción europea: el 25 de marzo de 1957, "los Seis"
firmaban los Tratados de Roma por los que se creaba la Comunidad
Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM).
